Proposition de loi portant fusion des filières à responsabilité élargie des producteurs d'emballages ménagers et des producteurs de papier

Cet amendement vise la remise au Parlement, dans un délai de trois ans à compter de la promulgation de la loi, d'un rapport évaluant les impacts de la modulation des contributions financières de la filière REP pour les produits contribuant à une information du public d'intérêt général sur la prévention et la gestion des déchets, notamment par la mise à disposition d'encarts. A travers ce rapport, il s'agira en particulier de pouvoir mesurer l'impact financier de ce dispositif sur les contributeurs de la filière REP qui devront en compenser la charge. En effet, cette modulation des contributions financières en contrepartie de mise à disposition gratuite d’encarts d’information du public, bénéficiera principalement aux acteurs de la presse. Dans le même temps, les primes versées devront être compensées par les autres contributeurs de la filière REP. Cela aura pour conséquence une hausse de leur contribution susceptible de fragiliser un certain nombre d’entreprises, en particulier de la filière du papier graphique, qui font déjà face actuellement à des difficultés importantes face à la baisse régulière de l’usage du papier. Sans remettre en cause l’objectif poursuivi par les travaux de la commission visant à préserver le secteur de la presse, cet amendement vise à évaluer l'impact des primes dont bénéficieront certains acteurs de la presse sur la contribution des autres entreprises redevables de la filière REP.

Cet amendement a pour objet de préciser les dispositions, introduites en commission, visant à ce que les entreprises mettant à disposition gratuite des encarts d’information sur la prévention et la gestion des déchets bénéficient d’une prime diminuant leur contribution à la filière de recyclage des papiers, et à en limiter leurs effets de bord. En effet, par nature, cette modulation des contributions financières en contrepartie de mise à disposition gratuite d’encarts d’information du public, bénéficiera principalement aux acteurs de la presse. Dans le même temps, les primes versées devront être compensées par les autres contributeurs de la filière REP. Cela aura pour conséquence une hausse de leur contribution susceptible de fragiliser un certain nombre d’entreprises, en particulier de la filière du papier graphique, qui font déjà face, actuellement, à des difficultés importantes face à la baisse régulière de l’usage du papier. Sans remettre en cause l’objectif poursuivi par les travaux de la commission visant à préserver le secteur de la presse, cet amendement vise donc à ce que les primes dont bénéficieront certains acteurs de la presse n’entraînent pas d’augmentation de la contribution payée par les autres contributeurs de la filière REP.

Le dispositif proposé par la commission de l’aménagement du territoire et du développement durable ne garantit pas l’exemption de la presse d’une contribution financière puisque la modulation des contributions prend la forme d’une prime accordée notamment par la mise à disposition gratuite d’encarts d’information et le respect de critères de performance environnementale. De surcroît, il pourrait entraîner le report de cette charge sur les autres producteurs de la filière qui doivent couvrir leurs propres coûts. Le faible taux de performance de la filière ne peut être directement lié à l’intégration ou non de la presse dans la filière de responsabilité élargie prévue pour le papier. Les pays qui obtiennent de meilleurs taux de recyclage sont ceux qui disposent de bacs distincts pour la collecte du papier. Il n’est donc pas souhaitable de fragiliser un secteur pour un gain d’efficacité incertain. Le présent amendement propose de rétablir l’article 1er tel qu’il a été adopté par l’Assemblée nationale qui extrait la presse de la "REP papier" sans pour autant les exonérer de toute obligation environnementale.

Le présent amendement vise à préciser la nature des critères de performance environnementale qui seront définis par décret, en particulier pour les publications de presse, et à assurer que leur niveau d’exigence soit aussi élevé que ceux prévus dans la loi et dans le décret d’application antérieurs. Jusqu'au 1er janvier 2023, pour bénéficier des contributions en nature dans le cadre de la filière de responsabilité élargie des producteurs, les éditeurs de presse devaient respecter de stricts critères environnementaux, notamment en matière d'incorporation de fibres de papier recyclées. L’article 1er de la proposition de loi, tel que revu par la commission, précise que la prime accordée par les éco-organismes agréés est conditionnée au respect de critères de performance environnementale fixés par décret. Ces critères s’appliquent à l’ensemble des acteurs des filières emballages et papier et sont prévus par l’article L. 541-10-3 du code de l’environnement. Ce dernier prévoit que les contributions financières des producteurs peuvent être modulées en fonction de critères de performance environnementale parmi lesquels la quantité de matière utilisée, l’incorporation de matière recyclée, l’emploi de ressources renouvelables gérées durablement, la durabilité, la réparabilité, les possibilités de réemploi ou de réutilisation, la recyclabilité, la visée publicitaire ou promotionnelle du produit, l’absence d’écotoxicité et la présence de substances dangereuses, en particulier lorsque celles-ci sont susceptibles de limiter la recyclabilité ou l’incorporation de matières recyclées. Cet article étant très général, il paraît important de spécifier la nature des critères applicables aux publications de presse spécifiquement, puisque ce sont ces dernières qui bénéficieront principalement de la modulation des contributions financières sous forme de prime accordée par les éco-organismes. Les auteurs de cet amendement proposent donc d’ajouter la teneur minimale en fibres recyclées afin de garantir un taux élevé de recyclage et l’élimination de l’usage des huiles minérales dans les encres d’impression comme le prévoyait le texte issu de l’Assemblée nationale pour les publications presse. Cet amendement permet également de garantir qu’il n’y aura pas de retour en arrière et que les critères de performance environnementale que les publications presse devaient respecter dans le régime antérieur soient strictement maintenus.

Cet amendement prend en compte tant les préoccupations visant à renforcer la filière REP papier que celle de la presse dont la situation financière est extrêmement précaire, notamment pour de nombreux titres de la presse magazine. Il vise à exempter du versement de l’éco-contribution, les titres tirant en France à moins de 150 000 exemplaires qui versent leur contribution sous forme de prestations en nature.

Les auteurs de cet amendement ont parfaitement conscience des difficultés traversées par le secteur de la presse écrite. En 10 ans, les imprimés de la presse écrite ont baissé de 35%. Dans le même temps, le prix du papier a doublé en 2022. S’ajoutent à ces phénomènes, la tendance structurelle de l’essor du numérique et de la dématérialisation au détriment du papier, ainsi que la crise énergétique actuelle qui renchérit les coûts de production. Toutefois, ils sont également très attachés à l'existence des filières REP qui mettent en œuvre le principe fondamental du pollueur/payeur. Avec cette proposition de loi, le Gouvernement et sa majorité ont fait le choix de la facilité en excluant la presse du champ de la filière REP, sans prévoir dans le même temps un dispositif de compensation financière de ce manque à gagner pour la filière. Exempter purement et simplement ce secteur n'est pas une solution pérenne. Elle créera un précédant et de nombreux secteurs également en difficulté demanderont sans aucun doute un traitement similaire dans les prochaines années. Par ailleurs, cette exclusion représente un manque à gagner de l'ordre de 20M€ pour les collectivités territoriales qui, elles, devront toujours continuer à assurer la collecte, le tri et la gestion des déchets. Si le Gouvernement estime que les spécificités du secteur de la presse écrite justifie une telle exemption au principe général du pollueur/payeur, il doit prendre ses responsabilités. Il doit prendre en charge le coût de cette décision et en aucun cas la faire peser sur les autres contributeurs de la future REP fusionnée. Cet amendement, afin d’éviter l'application de l'article 40, demande donc la remise d'un rapport du Gouvernement au Parlement sur les modalités de la prise en charge par l'Etat des éco-contributions financières qui auraient normalement du être versées par la presse écrite à compter du 1er janvier 2023.

Cet amendement vise à restreindre la possibilité de procéder à des éco-modulations au seul secteur de la presse écrite. Si les auteurs de cet amendement ont conscience du risque d'inconstitutionnalité de cet amendement, il estime néanmoins nécessaire de préciser concrètement la volonté du législateur. Ils craignent en effet que le dispositif envisagé par la Rapporteure du Sénat, en ouvrant la possibilité à tous les metteurs sur le marché de bénéficier de cette éco-modulation, ouvre une brèche dans laquelle pourrait s'engouffrer de nombreuses filières soucieuses de diminuer au maximum le montant de versement de leurs contributions financières. S'ils ont bien conscience que l'objectif de la Rapporteure n'est pas du tout celui-là, ils estiment néanmoins qu'en renvoyant à un décret le soin de déterminer les conditions qui permettront de bénéficier de ces éco-modulations, le risque à courir est trop grand.

Cet amendement réintroduit le principe de non-mutualisation des coûts entre les deux filières REP des emballages ménagers et des papiers, supprimé en commission par la rapporteure. Il s'agit de prendre en compte les spécificités de ces deux filières ainsi que la différence importante de leurs poids financiers. En effet, l'éco-contribution versée par les producteurs et distributeurs d’emballage ménagers serait de l'ordre de 900M€ par an, soit 10 fois plus que l'éco-contribution de la filière des papiers graphiques qui varie entre 70 et 90 M€/an La rapporteure a supprimé cette disposition en commission au motif qu'elle reviendrait à limiter les possibilités de synergie financière entre les emballages et les papiers graphiques. Pour les auteurs de cet amendement, il semble au contraire important, ne serait-ce que dans un premier temps, de maintenir cette différence pour s'assurer qu’aucune filière ne puisse pâtir de ce déséquilibre important et s'assurer par là-même, que le principe pollueur/payeur est bien respecté.

Cet amendement vise à maintenir la presse dans le champ de la filière REP. Si les auteurs de cet amendement ne méconnaissent pas la difficulté de ce secteur, ils estiment néanmoins que tous les acteurs doivent participer à la mise en œuvre du principe pollueur/payeur inhérent aux filières REP. Exempter un secteur du fait de ses difficultés économiques ouvrira un précédant et beaucoup d’autres pourraient réclamer un traitement similaire ce qui mettrait à mal l’existence même d’une filière REP. Néanmoins, afin de tenir compte de cette situation particulière de la presse, le présent amendement propose d’autoriser pour l’avenir des contributions en nature sous la forme d'encarts publicitaires destinés à informer le consommateur sur le geste de tri et le recyclage des papiers graphiques et des autres déchets. Ce dispositif devra se matérialiser sous la forme d'une convention signée et donc négociée par les trois parties prenantes, à savoir l'éco-organisme agrée, les collectivités territoriales et les entreprises concernées.